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«Observatorio Petrolero Sur (comp.) Colectivo Tinta Verde Fernando Cabrera Christiansen Eduardo Sosa Mariela Dobal Cecilia Bianco POLOS Injusticias ...»

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La refinería fue fundada por Yacimientos Petrolíferos Fiscales Sociedad del Estado el 3 de febrero de 1938, dos años después de la inauguración de la planta fluvial, construida sobre el río Paraná, para la recepción de crudo y despacho de productos. La distancia entre ambas instalaciones es de 1,2 km. El transporte por ferrocarril fue utilizado para proveer a la refinería desde los puertos de La Plata y de Dock Sud, que recibían el crudo desde los campos petroleros del sur del país. Su instalación fue considerada estratégica por la presencia de la ruta nacional N°11 y del río Paraná. A partir de ese momento se comenzaba a perfilar el polo petroquímico San Lorenzo;

sus productos se constituirían en materia prima de otras industrias del sector, facilitando radicaciones industriales en la ciudad. En la zona ya estaba instalada una planta de celulosa y poco tiempo después del emplazamiento de YPF, lo hizo una empresa de procesamiento de granos.

| 113 | POLOS. Injusticias ambientales e industrialización petrolera en Argentina Con el paso de los años muchas de las empresas fueron quedando ubicadas en zonas urbanas y, peor aún, en el centro de los barrios, lo cual se debió a la falta de un ordenamiento territorial y planificación estratégica, como a la decisión política, recurrente, de privilegiar las instalaciones industriales por sobre la calidad de vida de los ciudadanos. En el caso de la refinería -también referenciada como “destilería” indistintamente por los sanlorencinos- y la planta fluvial, sus instalaciones están separadas de los barrios por el ancho de una calle o ruta. Cuando fue instalada la refinería, los alrededores estaban despoblados. No ocurría lo mismo en la planta fluvial: había pescadores en la barranca, los cuales fueron desplazados, debiendo reubicarse en otros sectores libres de la orilla.

El predio de la refinería puede asemejarse a un triángulo, uno de cuyos lados corresponde a la ruta nacional N°11, el otro, a la calle Díaz Vélez, y un tercer límite, en este caso curvo, bordea el arroyo San Lorenzo. En los primeros años de la destilería se construyeron unas veinte casas para el personal jerárquico de la empresa, en terrenos ubicados enfrente, ruta N°11 de por medio. Comenzó así a gestarse un barrio que hoy se llama “El Pino”. En los años cincuenta se inició el loteo de terrenos de la zona, lo cual definió la conformación de los barrios vecinos a El Pino: Capitán Bermúdez, Islas Malvinas, Norte y Díaz Vélez. Los barrios Islas Malvinas, Norte y El Pino, limitan con la planta refinería. Por su parte, el barrio Díaz Vélez limita con la planta fluvial.

Los procesos de refinación de petróleo, por ejemplo, están vinculados con la emisión de sustancias contaminantes a la atmósfera, tales como monóxido de carbono, óxidos de nitrógeno, dióxido de azufre, material particulado, compuestos orgánicos volátiles no metánicos52. El dióxido de azufre, ante la presencia de humedad en el aire, y al combinarse con el óxido de nitrógeno, genera ácido sulfúrico, produciendo una lluvia ácida.

Los compuestos orgánicos volátiles53 (COV) también están presentes en

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carbono. Son fácilmente vaporizables a temperatura ambiente. Cuando el metano se mide en forma independiente al resto de los COV, se denominan no metánicos. Entre los compuestos orgánicos volátiles, está el benceno, carcinógeno humano. En determinadas situaciones, estos compuestos producen dolor de cabeza, irritación a los ojos y vías respiratorias. En exposiciones prolongadas, los daños a la salud son mayores.

114 | las emisiones fugitivas, aquellas que resultan de las pérdidas de tanques de almacenamiento y productos terminados.

Estas sustancias, excepto las no metánicas, también se originan en fuentes móviles como los vehículos, a partir de los gases de escape de los motores. Los barrios Díaz Vélez, Norte e Islas Malvinas, limitan con calles con intenso tránsito de camiones, además de la ruta N°11, provenientes del complejo refinería y de otras empresas de la zona, afectando aún más la calidad del aire de los barrios.

Ypefianos, hasta la privatización Durante más de cincuenta años Refinería San Lorenzo brindó uno de los empleos más deseados, sobre todo por los más jóvenes, ya que el salario ofrecido era muy superior a la media de otras empresas, además de contar con beneficios como el acceso de toda la familia del obrero ypefiano -como se referían a los trabajadores de la empresa- al club –con pileta y salón de fiestas-, ubicado en el mismo predio de la planta, y al policlínico. Éstos fueron cerrados en los ‘90, luego de iniciado el proceso de privatización de la compañía.

El complejo de YPF fue gran demandante de trabajadores. Para los años ‘50 empleaba a unos 1.500, constituyéndose en una de las más importantes empresas de la zona. También el sindicato, desde su fundación en 1965, resultó de relevancia política para la región. Incluso secretarios de esa organización gremial llegaron a ser intendentes de San Lorenzo, como es el caso del ypefiano Hugo Salvador Rippa, que ocupó el Ejecutivo municipal en 1983, tras el regreso de la democracia a la Argentina.

Pero la empresa estatal, que durante años brindó un empleo estable y seguro, cambió completamente a partir de 1992. Ya en 1989 se habían introducido las primeras reformas en el sector hidrocarburífero. Con la desregulación del mercado, en 1990 la petrolera dejó de ser una sociedad del Estado y se transformó en sociedad anónima y, dos años más tarde, con la promulgación de la Ley 24.145, el dominio de los yacimientos de hidrocarburos pasó a las provincias y habilitó el mecanismo para que las acciones de la nueva sociedad anónima controlada por el Estado fueran adquiridas por el sector privado.





| 115 | POLOS. Injusticias ambientales e industrialización petrolera en Argentina En el complejo industrial formado por la refinería y la planta fluvial de San Lorenzo, se inició una dura etapa de despidos. Cientos de trabajadores quedaron sin empleo, generando un impacto social, económico y cultural a nivel regional. Los grupos Pérez Companc y Soldati, este último a través de la Compañía General de Combustible, adquirieron la refinería. Posteriormente Repsol, teniendo el control de la firma Astra, compró la parte de las acciones del Grupo Soldati. En 2000 la refinería fue adquirida totalmente por PeCom Energía, del Grupo Pérez Companc, y dos años después fue vendida a la compañía brasileña Petrobras S. A. Finalmente, en 2010, fue adquirida por sus actuales propietarios, la firma Oil Combustibles, del Grupo Indalo, de capitales argentinos.

La materia prima y productos finales La planta destilería Oil “se encuentra diseñada para procesar 8.000 m3 por día de crudos livianos y medios, lo que representa el 8% de la capacidad de refinación del país”, según se informa a través de la página web de la empresa. Se abastece de crudos como: Medanito, María Inés, Escalante e Hydra proveniente de yacimientos ubicados en las cuencas neuquina, austral y del golfo San Jorge, que llegan en barco a la planta fluvial. En la planta destilería funcionan “tres unidades de destilación atmosférica, dos unidades de destilación al vacío, una unidad de cracking térmico, tanques de almacenamiento de crudos, productos intermedios y finales, e islas de despacho tanto como para productos livianos como para productos pesados”. La capacidad de almacenaje es de 340.000 m3.

Luego del proceso industrial, los productos pesados obtenidos –emulsiones asfálticas, cementos asfálticos y asfaltos modificados con polímeros– son destinados a las compañías viales del país y satisfacen el 25% de la demanda. En tanto, las naftas producidas son enviadas exclusivamente a las estaciones de servicio de franquicia Oil. Un tercer segmento de la producción está destinado al mercado naval: provisión de combustibles para buques de ultramar, Marine Gas Oil (MGO), y para embarcaciones de menor tamaño, como barcazas y remolcadores, Intermediate Fuel Oil (IFO).

116 | Legislación ambiental La Secretaría de Ambiente de San Lorenzo es la autoridad de aplicación de la legislación local para realizar controles ambientales. A nivel municipal se han sancionado una serie de normas con esa finalidad, las ordenanzas 2.603, de adhesión a la Ley Provincial N°11.717, de Ambiente; 2.614, que obliga a las industrias a presentar un informe ambiental previo a su radicación, y 2.751, sobre alerta temprana. Por esta ordenanza deben las empresas, ante cualquier cambio en su rutina de producción, comunicarlo inmediatamente al municipio, con el objetivo de hacer la contención social correspondiente, informando apropiadamente a la población, entre otras acciones. También habilita a inspeccionar todos los cambios que la empresa lleve adelante en cualquiera de sus predios, ampliaciones, etc.

Además de la autoridad de aplicación municipal, a nivel provincial interviene la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable. Este organismo recibe periódicamente, junto con la Municipalidad, el informe sobre los avances en la remediación instrumentado por la empresa Oil. En relación a la calidad del aire, dicha Secretaría emitió la Resolución N°0201/2004, que tiene por objeto prevenir, controlar y corregir las situaciones de contaminación. Al respecto la empresa afirma que cumple con la normativa; sin embargo el organismo provincial carece de datos que lo confirmen.

En 2010 esta dependencia emitió la Resolución N°0686, a través de la cual crea el Programa de Monitoreo Continuo de Calidad de Aire para la Zona del Cordón Industrial San Lorenzo. Sin embargo, a mayo de 2015, no se habían puesto en funcionamiento los equipos -comprados por la Cámara de Comercio, Industria y Servicios de San Lorenzo- con continuidad, por lo que aún no hay datos disponibles de la zona. Mientras que en lo referido al vertido de líquidos residuales, la empresa debe cumplir con la normativa N°1092 de la ex Dirección Provincial de Obras Sanitarias (ex-Dipos). En este marco, la Secretaría de Ambiente hace tres controles al año.

A nivel nacional, deben cumplir con la Resolución N°785/2005 de la Secretaría de Energía, por la cual participan del Programa Nacional de Control de Pérdidas de Tanques Aéreos de Almacenamiento de Hidrocarburos y Derivados. También incluye cañerías subterráneas y aéreas.

| 117 | POLOS. Injusticias ambientales e industrialización petrolera en Argentina Actuaciones en situaciones de emergencias La empresa ha implementado un plan de contingencia que entre otros pasos considera la comunicación telefónica con miembros de las comisiones vecinales limítrofes a ambas plantas, como la forma de informar sobre hechos que puedan salirse de las actividades rutinarias de la empresa.

En este punto cabe señalar que las empresas del cordón industrial de San Lorenzo participan de los planes de grandes emergencias PANGE, y el Plan Nacional de Contingencia (PLANACON), de emergencias en río, a cargo de Prefectura Argentina. Sin embargo, en ninguno de ellos hay participación de vecinos. Asimismo, desde la Secretaría de Energía de la Nación se realizan controles sobre el plan de contingencia. Anualmente, personal de dicha Secretaría, controla que los sistemas de emergencia estén en funcionamiento.

Una historia con impactos ambientales

La cava de Grappa Desde los años ‘50 y durante al menos tres décadas, el precipitado de los tanques intervinientes en diferentes procesos de la destilería tuvo como destino final el vertido en una cava, actualmente denominada “cava de Grappa”, en alusión al apellido del propietario del campo en el cual se encuentra. El predio está ubicado a 2.500 metros de la planta, sobre Bv. Oroño y las vías del ferrocarril General Belgrano. El 4 de diciembre de 2003 la cava fue incendiada por desconocidos, afectando la línea de alta tensión que atraviesa el campo, por lo que se interrumpió el suministro eléctrico, en perjuicio de grandes empresas del cordón industrial. Por este motivo, la Empresa Provincial de la Energía mantuvo una custodia policial en el lugar durante varios días.

A partir de ese hecho se realizó un estudio de remediación de la cava, estimándose su costo en un millón y medio de pesos (en ese entonces equivalente a alrededor de US$ 500 mil). Por su parte, la Dirección Provincial de Sanidad y Ecología de Santa Fe, estudió la composición química del material que entró en combustión y concluyó que se trataba de aceites y aglomerantes asfálticos; también se detectaron metales pesados. No se 118 | hizo la remediación y actualmente la cava no tiene ningún control. Además de que siguen registrándose incendios en verano. A entender del señor Grappa, “algunos pueden deberse al calor y otros pueden ser intencionales”.

En tanto sus vecinos también sufren los impactos de la cava por los olores.

Las aguas curativas del arroyo En los años ‘80 al arroyo San Lorenzo, próximo a la refinería, se le volcaba el contenido de las piletas de tratamiento de los efluentes industriales de la planta. Dicho líquido estaba caliente y templaba las aguas. Aún en 2015 siguen escuchándose relatos de vecinos de la planta sobre las “propiedades curativas de las aguas del arroyo”. Incluso se han tomado baños en el arroyo buscando “mejorar el cabello, disminuir dolores de articulaciones”, y hasta los perros eran llevados para eliminarle sus parásitos de piel. Resulta llamativo que ninguno de los vecinos consultados hizo referencia a la toxicidad de esas aguas.

Cuando se emitió la Resolución Provincial N°1089 en el año 1992, que estableció un reglamento para el control del vertimiento de líquidos residuales, esta práctica se suspendió dado que el arroyo tiene muy poco caudal, por lo cual no se cumple con las condiciones físicas y químicas a las que debe ajustarse para recibir los efluentes. Al poco tiempo, el canal que conducía los efluentes hasta el arroyo fue cerrado. En el informe “Recuperación y puesta en valor de la ribera del arroyo San Lorenzo”, del año 2012, elaborado en el marco del Plan Estratégico de la ciudad, se menciona la “alta contaminación subsistente en las tierras ribereñas, bajo las capas superficiales, como consecuencia de las prácticas indebidas que en el pasado realizaron las industrias radicadas en las proximidades (vertido de detritos de distintos tipos, especialmente de combustibles líquidos)”.



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