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«Observatorio Petrolero Sur (comp.) Colectivo Tinta Verde Fernando Cabrera Christiansen Eduardo Sosa Mariela Dobal Cecilia Bianco POLOS Injusticias ...»

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En términos generales, YPF fue una de las herramientas que permitió la consolidación de la soberanía política en el territorio nacional. El primer presidente de la compañía, el general Enrique Mosconi, diseñó el perfil de la empresa con un corte nacionalista. Una de las ideas rectoras era que la explotación hidrocarburífera debía promover la construcción de polos petroleros que cumplieran como política de poblamiento al interior del país.

La empresa, a través de su accionar económico, creaba centros productivos que irradiaban una nueva dinámica regional mediante el asentamiento de poblaciones, nuevas actividades comerciales y de servicios vinculados tanto con la industria como con las necesidades de los habitantes. De esta forma, la explotación del petróleo posibilitó al Estado, tanto nacional como Una superficie de 90 km 2 que el gobierno nacional había adjudicado a la Dirección de 11 Geología Hidráulica y Minas en 1918 para perforar y explorar hidrocarburos.

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a los provinciales12, implementar mecanismos de distribución económica y demográfica. Esto fue así sobre todo para el caso de la Patagonia, en donde la necesidad de hacer efectiva la ocupación del territorio implicó que el despliegue empresarial no necesariamente respondiera a criterios de rentabilidad propios de una empresa privada (Palermo y García, 2007).

En el caso de Cutral Co y Plaza Huincul, la empresa ejercía dominio sobre la esfera de la producción pero también tenía la propiedad territorial del octógono fiscal, con lo cual se constituyó, de hecho, como un gobierno local (Colantuono, 2001: 15). En 1952, en el Concejo Municipal de Cutral Co, un concejal declaraba: “Pienso que es YPF la autoridad que debe solucionar en forma definitiva los problemas de agua y luz de este pueblo” (citado por Palacios y Paris, 1993: 329, en Palermo y García, 2007). Es recién en 1966 que YPF cede parte del octógono para constituir el municipio de Plaza Huincul.

En los ‘90 y tras el inicio del proceso privatizador, la comarca pasó de ser un ejemplo del tipo de civilización que promovió YPF a dar origen al movimiento piquetero, que vertebró las disputas sociales de los trabajadores desocupados argentinos durante el siguiente lustro. Es que en una región en la que la empresa estatal lo era todo, el proceso privatizador derivó en una crisis social sin precedentes. Las puebladas de 1996 y 199713 nacionalizaron los cortes de rutas, la asamblea, la quema de neumáticos y las capuchas como renovado método de protesta de aquellos que ya no tenían un patrón.

Acuerdos de inversión El desencadenante de la primera pueblada fue el anuncio del gobernador Felipe Sapag (MPN) de dejar sin efecto el contrato firmado por su antecesor, Jorge Sobisch (MPN), con la empresa canadiense Agrium para la instalación de una planta de fertilizantes, debido a la incapacidad estatal de hacer frente a la erogación de US$ 100 millones comprometidos como aporte estatal para su radicación. Con posterioridad a la pueblada, se intentó frenar la escalada de conflictividad social con anuncios de inversiones.

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46 | Así, en 1998, la provincia –en una paupérrima situación fiscal– e YPF firmaron una serie de compromisos y elaboraron planes a futuro. La cuestión central era la forma en que se iba a llevar adelante el “Proyecto Mega” –a cargo de un consorcio formado en sus inicios por YPF S.A., Dow Chemical y Pérez Companc–, para el procesamiento del gas extraído en Loma de La Lata. Es durante estas negociaciones que se acuerda construir la planta de metanol en Plaza Huincul (OPSur, 28/04/2010).

La planta se instaló en las inmediaciones de la refinería de Repsol-YPF, en el Complejo Industrial de Plaza Huincul (CIPH), controlado por esa compañía. Su construcción costó US$ 160 millones y fue inaugurada en 2003 (Petrotecnia, abril 2003). El CIPH está ubicado en el ingreso a Plaza Huincul llegando desde la ciudad de Neuquén por Ruta Nacional 22, pocos metros al norte de esa importante vía de transporte que se ubica paralela a la línea de ferrocarril. Al sur de la ruta corre el zanjón o canal y luego comienzan las casas. El complejo industrial limita, al norte, con el barrio Campamento Uno, donde originalmente vivieron los gerentes de YPF y sus familias, y donde todavía vive el sector social más acomodado de la comarca. Al este limita con el campo de deportes y al oeste con un pequeño parque industrial.

Para la construcción de la planta se eximió a Repsol-YPF del pago de sellos habilitatorios y de ingresos brutos por 15 años, y por el mismo período el Estado provincial se comprometió a subsidiar un millón de metros cúbicos de gas en un 50% (La Nación, 24/01/1998). El municipio de Plaza Huincul, cuyo presupuesto 2015 es de 330 millones de pesos (unos US$ 38 millones a valores de diciembre de 2014), le cobra a YPF un canon en concepto de derecho de inspección, seguridad e higiene de 12,3 millones de pesos anuales (lo que equivalía a US$ 1,4 millones en diciembre de 2014).

Es decir, casi el 3,7% del presupuesto municipal se explica en el complejo industrial de YPF.

El cierre del Parque de la Ciudad como injusticia ambiental Inaugurado en la década de 1940, el campo de deportes fue el lugar de esparcimiento de toda la comarca, el espacio verde de mayores dimensiones y el que poseía mejor infraestructura. No es difícil imaginar la inversión necesaria para desarrollar para ese fin un predio de más de ocho hectáreas

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48 | fue cedido en concesión al municipio de Plaza Huincul. Entonces pasó a denominarse como Parque de la Ciudad.

En marzo de 2009, el espacio recreativo fue clausurado tras constatarse la presencia de hidrocarburos en sus suelos. La contaminación fue ocasionada por la pérdida de un gasolinoducto que ingresa al CIPH desde Loma de La Lata. A raíz de esta situación el parque fue cerrado y posteriormente la compañía rescindió el contrato de concesión con el municipio. Si bien en aquellos días la encargada de prensa y comunicación de YPF informó que la remediación demandaría un año (LMN, 13/07/2009), aún en marzo de 2015 continuaban las bombas extractoras trabajando en el lugar, que ya exponía claras muestras de abandono.

Contratada por el municipio, la consultora Sistemas de Ingeniería en Seguridad constató la contaminación en el subsuelo. En su informe final, la firma indicó que la contaminación era “de una gran magnitud, y lo más grave, es la afectación de la napa freática, por lo que los riesgos de migración de la pluma contaminantes son muy grandes e inaceptables” (SIS, s/f). A raíz de esta situación, y en respuesta a un pedido de informes del Concejo Deliberante local, el director del CIPH, Mario Bajda, sostuvo que “la Refinería de Plaza Huincul cumple con todos los estándares de seguridad, tanto externos como internos, al punto que auditores designados por los reaseguradores de los riesgos industriales de la compañía, la han calificado por encima del promedio general de las actividades de refino de petróleo en el ámbito mundial”.

Sin embargo, la consultora señaló que Repsol-YPF no dio cumplimiento a la Resolución 24/2004 de la Secretaría de Energía de la Nación, que establece que ante incidentes de envergadura debe informar inmediatamente a las autoridades. El informe precisa que consultados por la demora, los responsables de medio ambiente de la compañía expusieron que “al no saber a qué sector pertenecía el derrame, se produjo una confusión interna por lo que no se realizó la denuncia del derrame sino hasta pasados cinco meses de producido el mismo. De acuerdo al informe [de la empresa] se detectó una fuga en septiembre de 2008, pero no figura copia de la denuncia presentada ante la autoridad de aplicación”. La consultora prosigue que la pérdida “debería haber sido fácilmente detectada si se hubiera invertido en sistemas de detección de fugas, y si los tuviere, debería realizar un control sobre los mismos para determinar su confiabilidad”.

| 49 | POLOS. Injusticias ambientales e industrialización petrolera en Argentina La demora cobra real trascendencia cuando la consultora señala la importancia de una veloz intervención sobre la contaminación para mitigar sus consecuencias. Por ese motivo recomendaba colocar una mayor cantidad de bombas para retirar la gasolina. “Es muy importante que el tiempo de extracción del hidrocarburo sea lo más corto posible, ya que mientras más tiempo pase en el subsuelo, en la napa freática, más posibilidades hay de que el hidrocarburo migre y afecte más superficie alterando aún más el ecosistema”, indicaba el informe firmado por Mariel Fuentes, la directora de la consultora (SIS, s/f).

La respuesta del director del CIPH al pedido de informe de los concejales, fechada el 6 de abril de 2009, precisa que se “perforaron 19 pozos de remediación para extraer FLNA14 del acuífero freático en las parcelas de YPF lindantes con el CIPH hacia el este y donde YPF construyó un vivero”.

Si bien indica que los pozos se localizaron sobre la zona de mayor espesor de la FLNA considerando la forma de la pluma de contaminación y el gradiente hidráulico, ninguno se ubicó en el terreno del Parque de la Ciudad, donde, según el plano adjunto a la nota, la cantidad de hidrocarburos también era considerable.

Es recién a partir de la constatación de la contaminación que aparece el órgano de control provincial asegurando que va a fiscalizar, dejando entrever que antes no lo hacía. Sin embargo, las declaraciones de la concejal de Plaza Huincul por El Frente y la Participación Neuquina entre 2007 y 2011, Edith Hernández, permiten suponer que los funcionarios hicieron esas afirmaciones como una estrategia para apaciguar los ánimos y dejar tranquila a la población, ya que no tuvieron un correlato práctico de control permanente. “Los primeros días de enero recibimos la visita en la localidad de la gente de provincia, los acompañamos a hacer todo un recorrido para ver la situación en la que estábamos y de ahí nunca más tuvimos respuesta.

Se fueron con todo este relevamiento y al parecer tuvieron contacto únicamente con el municipio” (OPSur, 28/04/2010).

Por su parte, en febrero de 2010, el entonces subsecretario de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Provincia15, Ricardo Esquivel, en respuesta a un pedido de informes de la Legislatura Provincial, aseguró que estaban

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50 | intentando delimitar la pluma de contaminación. “Actualmente […] YPF se encuentra realizando un estudio hidrogeológico de la zona afectada a fin de elaborar una modelización de la pluma contaminante […] el mencionado estudio arrojará datos más concretos sobre el real estado de la pluma, pudiendo inferir si la misma se encuentra en proceso de avance o retroceso”. Trascurridos quince meses desde que Repsol-YPF había advertido el derrame, las respuestas más precisas debían llegar con ese inminente informe...

En mayo de 2010, el subsecretario de Ambiente y el intendente de Plaza Huincul, Alberto Crespo, firmaron un convenio de colaboración para el control de la industria petrolera en la localidad. Se comprometieron a realizar inspecciones sobre las tareas que se llevan adelante en la refinería de YPF y su planta de metanol. También acordaron ejercer desde entonces un control sobre los efluentes que se tiran al zanjón desde otras empresas. “El gobierno tiene una gestión muy comprometida con el control ambiental, lo hacemos con integridad pero fundamentalmente con estructuras técnicas. Cuando ocurrió el incidente de la refinería de Plaza Huincul en el Parque de la Ciudad, que preocupó tanto a la comunidad, de inmediato nos integramos al trabajo”, dijo Esquivel en aquella oportunidad (LMN, 04/05/2010).

El parque se cerró desde que se conoció públicamente la contaminación y no volvió a utilizarse. Tras la clausura, Repsol-YPF retomó el control del predio. A comienzos de 2015 el lugar seguía abandonado y en su extenso predio se ubicaban distintas bombas de extracción de hidrocarburos o monitoreo de la napa. En tanto, el secretario de Obras Públicas y director de Medio Ambiente de Plaza Huincul, Miguel Navarrete, aseguró que no tiene acceso a la información sobre el proceso de remediación. “Eso comenzó a ser monitoreado por la Subsecretaría de Medio Ambiente de la provincia, porque en realidad tienen personal mucho más idóneo que nosotros para eso”, subrayó. El funcionario explicó: “Desde que YPF es una sociedad anónima del Estado, dejó de mandar el informe. Yo he consultado personalmente con la gente de Medio Ambiente de la provincia, y no tienen nada”. Además, señaló que ni Medio Ambiente ni YPF responden a sus solicitudes: “Yo le pido información a YPF. YPF nunca me contestó. Nunca me contestaron una nota de solicitud de: ‘¿Cómo va eso? ¿Qué han hecho?’.

Y la Subsecretaría de Medio Ambiente tampoco me contesta. Tengo varias notas pasadas y es como que siempre está todo bien. Me dicen: ‘Quedate | 51 | POLOS. Injusticias ambientales e industrialización petrolera en Argentina tranquilo, porque la remediación se hizo’. Pero nosotros no sabemos los resultados y no sabemos cómo quedó”.

Inicialmente la pluma de contaminación había sido determinada en dirección sudeste a la pérdida (en el subsuelo del vivero y el Parque de la Ciudad). Sin embargo Navarrete señaló que en febrero de 2015 se instalaron pozos de monitoreo en dirección suroeste. “En el predio que queda entre las vías y la Ruta 22, que es un paseo que tiene la Municipalidad, afloran manchas de gasolina de la tierra. Los primeros días de febrero estuvieron haciendo muestreos. Nunca se nos permitió acceder a los resultados que tenían”. Donde se perforaron esos pozos de monitoreo es una zona arbolada actualmente utilizada para realizar deportes.

Por otro lado, el director municipal de Medio Ambiente de Huincul puso en duda la realización de los controles correspondientes. Al ser consultado aseguró que hacía tres meses que habían remitido la última nota solicitando un informe de gestión respecto del saneamiento del parque y de la napa afectada; también habían reclamado el monitoreo del aire, establecido por Ley Provincial Nº 2600. Navarrate sostiene que ese monitoreo no fue hecho. “Si lo hubieran hecho, me avisan: ‘Mirá, lo estamos haciendo’.

No existe una mala relación con YPF, no es que estemos peleados”, subrayó.



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